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吉林省棚户区改造工程的实施

吕瑞华

来源:《白山松水党旗红》吉林人民出版社 2009年版 日期:2017-03-16 14:11:19 阅读:1649次

吉林省实施城市棚户区改造是一项“德政工程”“民心工程”,是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措,是改善城市居民生活居住条件,加强城市建设,促进投资拉动,推动吉林老工业基地振兴,而实施的一项解决民生问题的重要工程。

改革开放以来,吉林省经济发展很快,但人民群众生活水平还不够高,特别是与发达地区相比差距还比较大。衣食住行是老百姓最基本的生活需要。目前,全国人均建筑面积不到25平方米,仅相当于发达国家人均水平的1/3,发展中国家人均水平的2/3左右。而吉林省的人均建筑面积比全国平均水平还要低3平方米。特别是城市棚户区里的老百姓居住条件十分困难,他们居住的房屋大都是建成时间久,房屋密度大,破损严重,很多已经成了危房,存在着严重的消防安全隐患;人均居住面积小,从全省情况看,30%以上的住房居住面积在20平方米以下,10%的住房居住面积在40—50平方米左右,人均居住面积不足10平方米;而在棚户区居住的特困人口多,这些群众大多是下岗职工、低保户、特困户等弱势群体,收入水平低,靠自身力量根本无法摆脱居住上的困难,他们几代人挤在一起,生活环境比较恶劣,居住的房屋基础设施条件差,没有配套的排水、供热、供气等设施,行路难、吃水难、人厕难;同时治安环境还很差,棚户区内的社会矛盾和问题明显高于其他地区。住在棚户区的群众时刻盼望住上好房子,这种想法甚至是他们一辈子最大的愿望。因此,解决这些群众的住房困难,涉及广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,是一项非常紧迫的任务,是党和政府义不容辞的责任。

在推进老工业基地振兴中,中共吉林省委、吉林省政府从实际出发,为切实解决老百姓现实生活中的住房困难,作出了实施城市棚户区改造的重大决策。决定从2006年开始,利用三年时间,对全省九个市(州)政府所在地城市1500万平方米(拆迁面积)集中连片棚户区实施改造建设,使居住在城市棚户区的37万户家庭、100 多万人口的居住和生活条件得到明显改善。计划2006年改造750万平方米,2007 年改造450万平方米,2008年改造300万平方米。从根本上解决城市低收入群众的住房困难问题。

中共吉林省委、吉林省政府高度重视棚户区改造工作。为确保城市棚户区改造顺利实施,省委、省政府召开动员大会,成立专门领导小组和办事机构,强化组织协调。各市(州)党委、政府主要领导亲自挂帅,具体组织实施。全省制定出台了规划设计、房屋拆迁、土地使用、税费减免、资金筹集、社会保障、纪检监督等一系列配套政策和相关规定,包括具体办法和实施细则。在全省棚户区改造工程的实施过程中,各地、各部门严格执行中共吉林省委、吉林省政府制定的原则,坚持统一领导、统一组织、加强协调;坚持属地化实施;坚持市场化运作为主与政府组织相结合;坚持依法运作,阳光拆迁,公开公平公正;坚持全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设、改造与改善相结合等原则进行施工,使棚户区改造得到广大群众的拥护和热情支持。为了突破资金“瓶颈”,棚户区改造采取了政府组织、市场运作和招商引资等方式,主要采取银行贷一点、财政支持一点、政策让一点、群众自筹一点、市场开发补一点的办法,多渠道筹措建设资金。省财政两年直接安排城市棚户区改造专项资金6.5亿元。积极协调金融机构,解决贷款近百亿元。为确保工程质量,让群众住上既适用又宽敞、明亮的放心房,整个工程坚持全面规划、合理布局、综合开发、配套建设,严把质量关,建设成为群众满意工程。各级政府和相关部门还制定了一系列优惠政策和保障措施,降低居住成本,延伸社会服务,提供就业援助,帮助回迁群众解决具体生活困难。

各地、各部门按照中共吉林省委、吉林省政府的部署,把棚户区改造工作作为民生的重点工程,提到重要日程,加强组织领导,创新工作思路,合力攻坚破难,做了大量艰苦细致和卓有成效的工作,使棚户区改造工程进展顺利,保质保量,提前完成任务。棚户区改造工程不仅极大地改善了民生,而且有力拉动了投资,促进了消费,扩大了就业,带动了相关产业发展。

经过全省上下的共同努力,九个市(州)城市棚户区改造工程,提前一年超额完成任务, 三年计划任务两年实现。使全省42万户、130 多万城市居民告别了低矮破旧的棚户区,住进了宽敞明亮、设施配套的新楼房,圆了广大大民群众多年来改善住房条件的心愿,人民群众从心底里感谢党和政府。如今,一幢幢新楼房拔地而起,城市面貌焕然一新,广大群众热情赞誉。

(作者单位:中共吉林省委党史研究室)


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